按照《自然資源部關(guān)于全面開展國(guó)土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕87號(hào)）要求，山西省太原市結(jié)合自身資源稟賦和面臨的具體問題，在市縣層面針對(duì)不同專題陸續(xù)開展有針對(duì)性的研究，具有一定的借鑒意義，現(xiàn)將有關(guān)情況介紹如下：
自然資源本底要素研究
全域重要自然資源要素現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)研究。主要研究本行政轄區(qū)范圍內(nèi)的土地資源，礦產(chǎn)資源、水源地、泉域、森林資源、草地資源、地質(zhì)環(huán)境、自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等重要自然資源，形成《國(guó)土空間重要自然資源要素》“一張圖”，提出構(gòu)建自然資源和生態(tài)要素保護(hù)格局建議，支撐“雙評(píng)價(jià)”與“三區(qū)三線”等任務(wù)。
水資源合理利用及配置研究。貫徹以水定城、以水定產(chǎn)、以水定人、以水定地等可持續(xù)發(fā)展理念，確定本地水資源富水區(qū)、優(yōu)質(zhì)后備水源地等國(guó)土空間分布范圍，計(jì)算水資源總量，確定可開采資源量。落實(shí)約束性指標(biāo)“用水總量”和“重要江河湖泊水質(zhì)達(dá)標(biāo)率”。
自然保護(hù)地、國(guó)土綠化、森林開發(fā)保護(hù)研究。嚴(yán)格劃定天然林、生態(tài)公益林等基本林地集中保護(hù)區(qū)，構(gòu)建自然保留地體系、生態(tài)廊道和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)格局；編制市級(jí)林業(yè)資源“一張圖”，編制自然保護(hù)與生態(tài)修復(fù)等專項(xiàng)規(guī)劃。
土壤地球化學(xué)調(diào)查與質(zhì)量評(píng)價(jià)研究?；静槊鲄^(qū)域土壤地球化學(xué)質(zhì)量現(xiàn)狀以及重污染企業(yè)用地、工業(yè)廢棄地、采礦區(qū)等典型地塊及其周邊土壤污染狀況。在國(guó)土空間規(guī)劃中為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品土壤空間，為生產(chǎn)建設(shè)中污染地塊開發(fā)再利用指明方向；為生活適宜提供土壤環(huán)境信息,為強(qiáng)化環(huán)境管理、制定防治措施提供科學(xué)依據(jù)。
礦產(chǎn)資源國(guó)土空間分區(qū)開發(fā)及保護(hù)研究。分析本地礦業(yè)空間與生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間的關(guān)系，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)依存度、生態(tài)文明建設(shè)、綠色礦業(yè)等為判定依據(jù)，實(shí)施礦產(chǎn)資源開發(fā)與國(guó)土空間保護(hù)綜合價(jià)值比選，合理確定礦業(yè)開發(fā)空間，制定用途管控及轉(zhuǎn)用規(guī)則。
地質(zhì)環(huán)境及地質(zhì)災(zāi)害研究。重點(diǎn)研究本地崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面沉降、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害影響范圍和發(fā)展趨勢(shì)，提供國(guó)土空間利用安全本底約束，合理配置國(guó)土空間用途；傳導(dǎo)《地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)》及《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)》等專項(xiàng)規(guī)劃編制。
三條控制線劃定、資源承載力及“雙評(píng)價(jià)”研究
三條控制線劃定。永久基本農(nóng)田控制線、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是國(guó)土空間規(guī)劃重要約束指標(biāo)。應(yīng)按照《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》要求，從統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線以及解決三條控制線多頭管理、交叉沖突等問題出發(fā)，整合永久基本農(nóng)田整改補(bǔ)劃及儲(chǔ)備區(qū)劃定成果；科學(xué)評(píng)估優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線范圍；明確城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)、城鎮(zhèn)彈性開發(fā)區(qū)、特別用途區(qū)。
資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)研究。該專題成果隨同級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃一并論證報(bào)批入庫(kù)，為國(guó)土空間規(guī)劃要件之一。應(yīng)全面分析本地資源環(huán)境稟賦條件，研判國(guó)土空間開發(fā)利用問題和風(fēng)險(xiǎn)，識(shí)別生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能極重要和生態(tài)極敏感空間等，支撐國(guó)土空間規(guī)劃多方案決策。
國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究。該項(xiàng)工作系《關(guān)于開展國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)和現(xiàn)狀評(píng)估工作的通知》安排的專項(xiàng)工作，以市縣國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評(píng)估中的基本指標(biāo)（28個(gè)）、推薦指標(biāo)（60個(gè)）為基礎(chǔ)，建立適應(yīng)本地的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系并完成評(píng)估。需要根據(jù)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系評(píng)判氣候變化、生態(tài)安全、糧食安全、水安全、防災(zāi)減災(zāi)等要素在全域國(guó)土空間存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)和隱患，從而為國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整完善提供參考。
高品質(zhì)生活高質(zhì)量發(fā)展研究
安全韌性城市建設(shè)研究。按照提升城市安全和韌性的理念，系統(tǒng)分析評(píng)估影響本地長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)類型，明確防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)、設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、防災(zāi)分區(qū)，提出防洪（潮）排澇、消防、人防、抗震、地質(zhì)災(zāi)害等主要災(zāi)害防治的措施，及各類防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局方案，提出減緩和適應(yīng)未來災(zāi)害的措施，提高抗災(zāi)應(yīng)急能力。
總體城市設(shè)計(jì)及在三維管控下的容量控制研究。重點(diǎn)研究如何保護(hù)自然山水格局、傳承歷史文脈、定位城市形象，塑造城市風(fēng)貌特色和空間意向，引導(dǎo)城市健康有序發(fā)展。劃定城鎮(zhèn)開發(fā)強(qiáng)度分區(qū)。確定城市設(shè)計(jì)重點(diǎn)控制區(qū)，提出相應(yīng)的容積率、密度、高度等控制要求。傳導(dǎo)編制控制性規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)的管控條件。
城鄉(xiāng)綜合交通系統(tǒng)及市政基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)布局研究。制定綜合交通體系發(fā)展目標(biāo)，明確交通資源配置策略及主要規(guī)劃指標(biāo)。合理確定城鄉(xiāng)綜合交通系統(tǒng)組成和布局結(jié)構(gòu)。按照區(qū)域城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的原則，提出全市域供水干線、大型污水處理設(shè)施、電力干線、燃?xì)飧晒艿戎卮笫姓A(chǔ)設(shè)施的布局需求。
構(gòu)建基本服務(wù)設(shè)施和社區(qū)生活圈研究。按照公平公正、普惠共享、均衡發(fā)展的原則，構(gòu)建市、區(qū)多層級(jí)公共服務(wù)設(shè)施體系。重點(diǎn)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、公共文化設(shè)施、公共體育設(shè)施、社會(huì)福利與保障設(shè)施（包括養(yǎng)老設(shè)施）、行政管理與社區(qū)服務(wù)設(shè)施等6類公益性設(shè)施現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，明確規(guī)劃指標(biāo)傳導(dǎo)及落實(shí)意見。構(gòu)建活力多元的15分鐘社區(qū)生活圈。支撐國(guó)土空間規(guī)劃落實(shí)高品質(zhì)生活要求。
歷史文化保護(hù)傳承利用研究。確定市縣域文化、山水格局保護(hù)框架，劃定歷史文化保護(hù)控制線，提出各類歷史文化資源展示及活化利用的目標(biāo)要求和基本策略。構(gòu)建彰顯文明、體現(xiàn)魅力的歷史文化空間格局。
城鄉(xiāng)融合鄉(xiāng)村振興發(fā)展研究。對(duì)優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間布局進(jìn)行分類指導(dǎo)，提出空間形態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村治理的系統(tǒng)性重塑和綜合集成創(chuàng)新措施建議。明確鄉(xiāng)村地區(qū)公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施等配置標(biāo)準(zhǔn)。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局研究。分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局的基本格局及其特點(diǎn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局變化趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)。明確產(chǎn)業(yè)用地布局范圍，提出強(qiáng)制性、指導(dǎo)性、引導(dǎo)性等政策手段進(jìn)行分類指導(dǎo)。
城市地下空間應(yīng)用研究。提出地下空間總體規(guī)模、功能布局、豎向分層和分期實(shí)施要求。劃定地下空間集中建設(shè)區(qū)和管制區(qū)范圍，積極推進(jìn)和發(fā)展地下空間公共服務(wù)、公共交通、市政設(shè)施等。
存量低效建設(shè)用地再開發(fā)研究。提出低效利用國(guó)土空間治理及資源管理，明確再開發(fā)用地的目標(biāo)任務(wù)、性質(zhì)用途、規(guī)模布局和時(shí)序安排，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)更新和功能再造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
全域國(guó)土綜合整治與生態(tài)修復(fù)研究
山水林田湖草保護(hù)利用研究。明確礦山地質(zhì)環(huán)境治理、工礦廢棄地整理復(fù)墾、農(nóng)用地整理復(fù)墾、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，森林生態(tài)修復(fù)、河湖岸線修復(fù)、水土流失、生態(tài)景觀修復(fù)、土壤污染等擬開展國(guó)土整治與生態(tài)修復(fù)的空間范圍及面積，提出生態(tài)環(huán)境、生態(tài)空間、生態(tài)安全等方面存在的突出問題及修復(fù)意見。傳導(dǎo)《國(guó)土綜合整治與生態(tài)修復(fù)》專項(xiàng)規(guī)劃編制。推進(jìn)山水林田湖草生命共同體的全方位系統(tǒng)綜合治理重大戰(zhàn)略。
土地綜合整治研究。明確土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾土地修復(fù)空間范圍、措施及任務(wù)。傳導(dǎo)《土地綜合整治》專項(xiàng)規(guī)劃編制。
國(guó)土空間規(guī)劃傳導(dǎo)及保障機(jī)制研究
市縣國(guó)土空間規(guī)劃傳導(dǎo)路徑和機(jī)制研究。縱向傳導(dǎo)國(guó)家和省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的管控要求，制定本級(jí)空間發(fā)展政策。橫向傳導(dǎo)專項(xiàng)規(guī)劃的編制，重點(diǎn)傳導(dǎo)專項(xiàng)規(guī)劃編制中各類空間要素分類管控和空間布局時(shí)序管控等要求。針對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)區(qū)域、非集中建設(shè)區(qū)和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)三類重點(diǎn)區(qū)域的管控方法和規(guī)劃進(jìn)行研究，確保約束性指標(biāo)和管控要求落實(shí)。
地方治理與規(guī)劃運(yùn)行保障研究。研究空間規(guī)劃實(shí)施相關(guān)的實(shí)施機(jī)制，探索國(guó)土空間規(guī)劃背景下的政府職能轉(zhuǎn)變和規(guī)劃管理模式改革創(chuàng)新，提出構(gòu)建適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和地域發(fā)展特色的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制和管理體制以及提升規(guī)劃公共管理水平的相關(guān)政策建議。
文章轉(zhuǎn)載：空間規(guī)劃前沿公眾號(hào)
