轉(zhuǎn)載｜《浙江省建設(shè)項目規(guī)劃選址和用地預(yù)審論證報告編制技術(shù)指南（試行）》發(fā)布
為深入貫徹落實國務(wù)院關(guān)于工程建設(shè)項目審批制度改革的決策部署和省委、省政府深化“最多跑一次”改革要求，規(guī)范建設(shè)項目規(guī)劃選址和用地預(yù)審論證報告編制，明確編制內(nèi)容和深度，浙江省自然資源廳特制定了《浙江省建設(shè)項目規(guī)劃選址和用地預(yù)審論證報告編制技術(shù)指南（試行）》（以下簡稱《指南》）。
制定的背景和意義
2019年4月30日，省自然資源廳在全國率先出臺了《關(guān)于全面推行建設(shè)項目規(guī)劃選址和用地預(yù)審合并辦理的實施意見》，實施意見提出將兩個事項涉及的建設(shè)項目選址論證報告、耕地保護暨占用和補劃永久基本農(nóng)田踏勘論證、節(jié)地評價報告和修改土地利用總體規(guī)劃建議方案論證進行歸并，統(tǒng)一編制一個論證報告，開展一次技術(shù)論證。為此，省自然資源廳研究制定了《浙江省建設(shè)項目規(guī)劃選址和用地預(yù)審論證報告編制技術(shù)指南》（試行），《指南》依據(jù)機構(gòu)改革后，自然資源主管部門統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責(zé)的定位，按照“一類事項一個部門統(tǒng)籌、一個階段同類事項合并”的總體思路，貫徹落實了今年來省委省政府深化“最多跑一次”改革提出的梳理歸集“一件事”，工程審批制度改革提出的“多評合一”等具體要求?！吨改稀穼μ嵘沂∽匀毁Y源主管部門空間治理能力和行政審批效率具有積極的意義。
《指南》的主要內(nèi)容
（一）基本原則?！吨改稀芬缶幹茍蟾嬉試量臻g規(guī)劃（包括現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）為依據(jù)，強化底線約束，堅持生態(tài)優(yōu)先，保護耕地，節(jié)約集約用地，統(tǒng)籌考慮各類國土空間要素協(xié)同。從空間治理角度對建設(shè)項目的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可實施性做出了具體的論證報告編制指引。
（二）論證的重點內(nèi)容。結(jié)合現(xiàn)階段國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建和自然資源部的新要求，論證的重點包括以下內(nèi)容：
1、建設(shè)項目是否符合國土空間規(guī)劃，是否對國土空間規(guī)劃確定的空間布局有重大影響；
2、建設(shè)項目是否符合相應(yīng)的分區(qū)準(zhǔn)入和用途轉(zhuǎn)用要求；
3、建設(shè)項目是否穿（跨）越或占用生態(tài)保護紅線，以及確實不可避讓生態(tài)保護紅線的論證分析；
4、建設(shè)項目是否占用耕地和永久基本農(nóng)田，占用和補劃永久基本農(nóng)田的踏勘論證；
5、建設(shè)項目選址的多方案比選及合理性分析；
6、用地規(guī)模的合理性分析。
通過上述幾個方面的論證，確保重大建設(shè)項目在實施過程中，符合國土空間規(guī)劃確定的空間布局和強制性內(nèi)容，符合國土空間用途管制的具體規(guī)則，符合生態(tài)保護和耕地保護總體要求，符合節(jié)約集約用地的基本國策。
- 指南全文 -
浙自然資廳函〔2019〕747號
各市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門：
為貫徹落實《自然資源部關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》（自然資規(guī)〔2019〕2號）和《浙江省自然資源廳關(guān)于全面推行建設(shè)項目規(guī)劃選址和用地預(yù)審合并辦理的實施意見》（浙自然資規(guī)〔2019〕2號），推進建設(shè)項目規(guī)劃選址和用地預(yù)審“多評合一”，規(guī)范和加強論證報告編制工作，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，我廳制定了《浙江省建設(shè)項目規(guī)劃選址和用地預(yù)審論證報告編制技術(shù)指南（試行）》，供各地遵照使用。本《指南》自印發(fā)之日起試行。在具體使用中有何問題和建議，請及時反饋給省廳國土空間用途管制處。
浙江省自然資源廳
2019年12月2日
- 1 -
浙江省建設(shè)項目規(guī)劃選址和用地預(yù)審論證報告編制技術(shù)指南 （試行）
1、總則
1.1編制目的
為切實履行所有國土空間用途管制職責(zé)，深化高水平推進規(guī)劃和用地審批制度改革，提升空間治理能力和行政審批效率，規(guī)范建設(shè)項目規(guī)劃選址和用地預(yù)審論證報告編制工作，明確論證報告的技術(shù)要求，根據(jù)《自然資源部關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》（自然資規(guī)〔2019〕2號）和《浙江省自然資源廳關(guān)于全面推行建設(shè)項目規(guī)劃選址和用地預(yù)審合并辦理的實施意見》（浙自然資規(guī)〔2019〕2號）及有關(guān)規(guī)定，特制定本《指南》。
1.2適用范圍
根據(jù)《實施意見》規(guī)定，以下類型的建設(shè)項目需要編制規(guī)劃選址和用地預(yù)審論證報告：
（一）對城鄉(xiāng)空間布局有重大影響的建設(shè)項目；
（二）涉及穿越或占用生態(tài)保護紅線的交通、能源等線性工程和軍事設(shè)施等特殊建設(shè)項目；
（三）允許納入用地預(yù)審受理范圍的占用永久基本農(nóng)田及占用耕地規(guī)模較大的重大建設(shè)項目；
（四）自然資源主管部門認(rèn)為其他需要進行論證的建設(shè)項目。
1.3編制原則
建設(shè)項目規(guī)劃選址和用地預(yù)審論證報告，應(yīng)以國土空間規(guī)劃（包括現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）為依據(jù)，強化底線約束，堅持生態(tài)優(yōu)先，保護耕地，節(jié)約集約用地，統(tǒng)籌考慮各類國土空間要素協(xié)同，注重建設(shè)項目的科學(xué)性、協(xié)同性和可實施性，并遵循以下原則：
（一）依法依規(guī)，嚴(yán)守底線；
（二）突出重點，注重實效；
（三）因地制宜，分類指導(dǎo)；
（四）多方參與，科學(xué)決策。
1.4編制依據(jù)
（一）《中華人民共和國土地管理法》；
（二）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；
（三）《中華人民共和國森林法》；
（四）《中華人民共和國土地管理法實施條例》；
（五）《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》；
（六）《風(fēng)景名勝區(qū)條例》；
（七）《中華人民共和國森林法實施條例》；
（八）《建設(shè)項目使用林地審核審批管理辦法》；
（九）《森林公園管理辦法》；
（十）《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》；
（十一）《浙江省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》；
（十二）《浙江省土地利用總體規(guī)劃條例》；
（十三）《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》；
（十四）《浙江省風(fēng)景名勝區(qū)條例》；
（十五）《浙江省古樹名木保護辦法》；
（十六）《中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》；
（十七）《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導(dǎo)意見》；
（十八）《中共中央辦公廳關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線的若干意見》；
（十九）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》；
（二十）《關(guān)于印發(fā)全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺投資審批管理事項統(tǒng)一名稱和申請材料清單的通知》；
（二十一）《自然資源部關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》；
（二十二）《國土資源部關(guān)于全面實行永久基本農(nóng)田特殊保護的通知》；
（二十三）《自然資源部關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項目用地預(yù)審的通知》；
（二十四）《國土資源部關(guān)于改進和優(yōu)化建設(shè)項目用地預(yù)審和用地審查的通知》；
（二十五）《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強和改進永久基本農(nóng)田保護工作的通知》；
（二十六）《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于生態(tài)領(lǐng)域進一步深化“放管服”改革，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》；
（二十七）《國土資源部辦公廳關(guān)于規(guī)范開展建設(shè)項目節(jié)地評價工作的通知》；
（二十八）《浙江省國土資源廳關(guān)于加強建設(shè)項目用地預(yù)審管理的通知》；
（二十九）《浙江省自然資源廳關(guān)于全面推行建設(shè)項目規(guī)劃選址和用地預(yù)審合并辦理的實施意見》。
1.5論證重點
（一）建設(shè)項目是否符合國土空間規(guī)劃，是否對國土空間規(guī)劃確定的空間布局有重大影響；
（二）建設(shè)項目是否符合相應(yīng)的分區(qū)準(zhǔn)入和用途轉(zhuǎn)用要求；
（三）建設(shè)項目是否穿（跨）越或占用生態(tài)保護紅線，以及確實不可避讓的論證分析；
（四）建設(shè)項目是否占用耕地和永久基本農(nóng)田，占用和補劃永久基本農(nóng)田踏勘論證分析；
（五）建設(shè)項目選址方案比選及合理性分析；
（六）用地規(guī)模合理性分析（如建設(shè)項目為缺失土地使用標(biāo)準(zhǔn)或確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)的，需進行節(jié)地評價）。
2、技術(shù)路線
（一）根據(jù)項目情況，明確選址要求；
（二）初步選定選址意向，進行規(guī)劃符合性分析和選址合理性分析；
（三）方案比選結(jié)論，確定推薦方案；
（四）推薦方案規(guī)模合理性分析、生態(tài)減緩措施及永久基本農(nóng)田補劃方案分析（如有）；
（五）項目用地規(guī)劃條件設(shè)定。
圖1 技術(shù)路線圖
3、報告編制內(nèi)容
3.1項目概況
3.1.1項目背景
主要包括項目建設(shè)依據(jù)、項目建設(shè)意義和項目建設(shè)地點等內(nèi)容。
3.1.2項目基本情況
（一）項目分類
本《指南》主要根據(jù)項目用地形狀、行業(yè)類型對項目進行分類，具體類型如下：
（1）按項目所需用地形狀不同：塊狀項目、線性項目；
（2）按項目行業(yè)類型不同：交通類項目、能源類項目、市政公用類項目、水利類項目、農(nóng)業(yè)類項目、公共服務(wù)類項目、其他類項目。
交通類項目：包括鐵路、軌道交通、機場、碼頭、公路、航道、其他交通設(shè)施等項目等；
能源類項目：包括電力、熱力、燃氣生產(chǎn)類項目等；
市政公用類項目：包括供應(yīng)設(shè)施、環(huán)境設(shè)施、安全設(shè)施類項目等；
水利類項目：包括水庫、水工設(shè)施項目等；
農(nóng)業(yè)類項目：包括設(shè)施農(nóng)業(yè)項目等；
公共服務(wù)類項目：包括文化、教育科研、體育、醫(yī)療、福利類項目等；
其他類項目：包括軍事國防類、安保類項目等。
（二）項目概述
主要包括項目名稱、項目類型、建設(shè)性質(zhì)、用地性質(zhì)、用地規(guī)模、供地政策、建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模、服務(wù)對象和范圍、技術(shù)工藝、耗能情況、建設(shè)周期與時序安排等。
3.1.3項目選址要求
（一）明確擬建項目在用地面積、區(qū)位條件、交通條件、自然條件、建設(shè)條件、所需城市（城鎮(zhèn)）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等方面的要求；
（二）闡述建設(shè)項目在生態(tài)重要性等級、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜等級和建設(shè)開發(fā)適宜等級等方面的可行性；
（三）特殊項目需要進一步說明的其他內(nèi)容。
3.1.4項目選址原則
結(jié)合項目選址要求，闡述該類項目選址的基本原則，符合生態(tài)優(yōu)先、耕地保護、環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展，節(jié)約集約用地，保障公共利益和改善人居環(huán)境等基本要求。
3.1.5項目論證依據(jù)
對建設(shè)項目規(guī)劃選址和用地預(yù)審論證報告涉及的主要法律法規(guī)、政策文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和相關(guān)法定規(guī)劃進行說明。
3.2選址意向
根據(jù)建設(shè)項目選址要求、原則和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，初步選定兩個或兩個以上切實可行的方案。受客觀因素制約，確無其他比選方案的，應(yīng)充分說明無比選方案的理由。涉及生態(tài)保護紅線、自然保護地、Ⅰ級保護林地、天然林或永久基本農(nóng)田的建設(shè)項目，必須提供盡量避讓方案，進行多方案比選。
3.2.1方案概況
對每個選址方案分別進行論述，包括用地紅線范圍、用地規(guī)模、選址選線方案等內(nèi)容。
3.2.2用地現(xiàn)狀
闡述不同方案土地利用情況，所涉及農(nóng)用地（耕地及永久基本農(nóng)田或永久基本農(nóng)田示范區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，林地及省級以上生態(tài)公益林、Ⅰ級、Ⅱ級保護林地）、濕地、建設(shè)用地、未利用地、圍填海等各類用地面積，現(xiàn)狀建設(shè)情況，地形地貌等內(nèi)容。
3.3空間規(guī)劃符合性分析
3.3.1功能分區(qū)準(zhǔn)入分析
根據(jù)國土空間功能分區(qū)，分析各比選方案在生態(tài)重要性等級、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜等級和建設(shè)開發(fā)適宜等級等方面的可行性。
3.3.2基本控制線空間關(guān)系分析
分析建設(shè)項目各比選方案是否涉及生態(tài)保護紅線，并說明涉及生態(tài)保護紅線的基本情況；分析建設(shè)項目各比選方案是否涉及永久基本農(nóng)田，并說明涉及永久基本農(nóng)田的基本情況；分析建設(shè)項目各比選方案涉及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的強制性管控要求。
3.3.3用途管制符合性分析
分析各比選方案是否符合國土空間規(guī)劃用途分區(qū)管制規(guī)則和具體要求，重點分析是否符合國土空間規(guī)劃的各級規(guī)劃用途分區(qū)的管制規(guī)則，是否符合分區(qū)的空間準(zhǔn)入及用途轉(zhuǎn)用規(guī)則。如不符合，且確需修改規(guī)劃的，應(yīng)提出規(guī)劃修改建議方案。
3.4選址合理性分析
從占用或穿（跨）越生態(tài)保護紅線及占用永久基本農(nóng)田必要性與合理性分析、空間布局合理性分析等方面進行多方案比選。
3.4.1占用或穿（跨）越生態(tài)保護紅線必要性與合理性分析
對國家允許占用生態(tài)保護紅線的建設(shè)項目，要按照先行避讓的原則，從工程、經(jīng)濟、社會等多方面充分說明各比選方案的不可避讓性。對確實無法避讓或穿（跨）越生態(tài)保護紅線的比選方案，要明確其對生態(tài)保護紅線環(huán)境影響減緩及生態(tài)補償措施。
3.4.2占用永久基本農(nóng)田必要性與合理性分析
詳細說明建設(shè)項目各比選方案占用永久基本農(nóng)田或示范區(qū)比選情況，占用永久基本農(nóng)田實地踏勘論證情況，充分說明占用永久基本農(nóng)田的必要性。如涉及占用永久基本農(nóng)田示范區(qū)的，論證前須先報經(jīng)省政府同意。
說明建設(shè)項目各比選方案擬占用城市（鎮(zhèn)）周邊永久基本農(nóng)田或示范區(qū)具體數(shù)量（包括水田面積）、空間位置分布、平均質(zhì)量等別、平均坡度等情況，詳細說明通過綜合考慮建設(shè)成本、工程施工難易度、占用永久基本農(nóng)田不同情況，選擇擬占用永久基本農(nóng)田的具體方案，明確經(jīng)實地踏勘，各比選方案是否符合供地政策和節(jié)約集約用地要求，是否采取工程、技術(shù)等措施，最大限度減少占用永久基本農(nóng)田或示范區(qū)，充分說明項目選址和占用永久基本農(nóng)田的合理性。
涉及占用標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，還需說明建設(shè)項目各比選方案占用標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的比選情況，充分說明項目選址和占用標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的合理性。
報自然資源部用地預(yù)審或?qū)徟ㄔO(shè)用地的建設(shè)項目，占用其他耕地規(guī)模較大的（線性工程占用耕地100公頃以上、塊狀工程70公頃以上，或占用耕地達到用地總面積50%以上，不包括水庫類項目），要詳細說明建設(shè)項目各比選方案占用耕地比選情況及實地踏勘論證情況，充分說明占用耕地的必要性與占用規(guī)模的合理性。占用耕地35公頃以下（不涉及永久基本農(nóng)田）的建設(shè)項目委托設(shè)區(qū)市自然資源主管部門踏勘論證，報省自然資源廳備案。
3.4.3空間布局合理性分析
空間布局合理性分析是指建設(shè)項目各子系統(tǒng)要素分析，以及與周邊項目的協(xié)同效應(yīng)分析，包括社會效益分析、經(jīng)濟效益分析、項目安全性分析、歷史文化影響分析、交通影響分析、景觀影響分析、市政配套分析等。系統(tǒng)合理性分析主要概述的內(nèi)容參見附表1。
線性工程項目存在穿越、跨越高鐵、高速公路、大型橋梁、高壓走廊等重要基礎(chǔ)設(shè)施或侵入既有交通基礎(chǔ)設(shè)施建筑控制區(qū)的情況時，對其可行性要進行專題論證，并充分征求相關(guān)部門和專家意見。
3.5推薦方案
3.5.1方案比選結(jié)論
對有兩個及以上的選址方案，結(jié)合前述分析進行建設(shè)項目綜合影響分析比較，并得出推薦方案。
（一）基本控制線占用分析結(jié)論；
（二）規(guī)劃符合性比選結(jié)論；
（三）選址合理性比選結(jié)論；
（四）確定推薦方案。
3.5.2用地規(guī)模合理性分析
根據(jù)推薦方案重點分析建設(shè)項目所需的用地規(guī)模及用地指標(biāo)，各類建設(shè)項目均需符合國家和地方頒布的土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對國家和地方頒布的土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等有特殊要求，確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)確定的規(guī)模和功能分區(qū)的建設(shè)項目，以及國家和地方尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目，需按要求開展建設(shè)項目節(jié)地評價。水庫和水電工程項目淹沒區(qū)用地、礦山企業(yè)開采區(qū)用地、通信和輸電線路塔基用地、河道治理工程用地和引排灌工程用地，不列入建設(shè)用地項目節(jié)地評價范圍。節(jié)地評價的主要內(nèi)容包括：分析評價建設(shè)項目是否符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策；對建設(shè)項目總用地規(guī)模和各功能分區(qū)用地規(guī)模進行評價；對建設(shè)項目主要工程技術(shù)措施進行分析評價；針對國內(nèi)外同類建設(shè)項目用地情況，進行先進性比較分析；對建設(shè)項目用地存在的主要問題進行分析等。通過分析，說明建設(shè)項目規(guī)模和各功能分區(qū)用地規(guī)模確定的科學(xué)性、合理性，最終確定建設(shè)項目總用地和各功能分區(qū)用地規(guī)模是否符合節(jié)約集約用地的要求。建設(shè)規(guī)模分析內(nèi)容參照附表2。
3.5.3永久基本農(nóng)田補劃方案分析
推薦方案占用永久基本農(nóng)田或示范區(qū)的，須按照“數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低、布局更集中”的要求進行補劃并編制補劃方案，按照法定程序修改相應(yīng)的國土空間規(guī)劃。補劃的永久基本農(nóng)田必須是坡度小于25度的耕地，原則上與現(xiàn)有永久基本農(nóng)田集中連片。占用城市周邊永久基本農(nóng)田的，原則上在城市周邊范圍內(nèi)補劃，經(jīng)實地踏勘論證確實難以在城市周邊補劃的，按照空間由近及遠、質(zhì)量由高到低的要求進行補劃（補劃的永久基本農(nóng)田應(yīng)已納入年度土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫）。
要按照永久基本農(nóng)田劃定的要求，以縣級行政區(qū)為單元，詳細說明補劃的永久基本農(nóng)田或示范區(qū)的規(guī)模（含水田面積）、空間位置分布、平均質(zhì)量等別、平均坡度等情況。補劃城市（鎮(zhèn)）周邊永久基本農(nóng)田或示范區(qū)的，以縣級行政區(qū)為單元，詳細說明城市（鎮(zhèn)）周邊補劃的永久基本農(nóng)田或示范區(qū)的規(guī)模（含水田面積）、空間位置分布、平均質(zhì)量等別、平均坡度等情況，附補劃的永久基本農(nóng)田分布示意圖（包括城市（鎮(zhèn)）周邊范圍線）。若城市周邊確實沒有補劃空間的，需充分說明理由。同時需先提交占用和補劃永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫并通過省級質(zhì)檢。
如涉及占用標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，宜明確相應(yīng)的補劃方案；未明確的，需將相關(guān)費用納入工程概算。
3.6論證結(jié)論和規(guī)劃條件設(shè)定
根據(jù)推薦方案得出論證結(jié)論，提出建設(shè)項目規(guī)劃條件設(shè)定建議。
（一）項目適宜建設(shè)地點，塊狀項目確定用地范圍、用地規(guī)模，線性項目確定用地范圍、用地規(guī)模、路徑方案走向；
（二）建設(shè)項目規(guī)劃條件，具體內(nèi)容詳見附表3；
（三）占用或穿越生態(tài)保護紅線是否必要、合理，以及相應(yīng)的環(huán)境影響減緩及生態(tài)補償措施；
（四）占用永久基本農(nóng)田是否必要、合理，相應(yīng)的補劃方案及占用耕地耕作層土壤剝離方案是否可行；
（五）規(guī)劃修改建議；
（六）有關(guān)交通、環(huán)境保護、景觀、林業(yè)、文物保護、防災(zāi)減災(zāi)、市政設(shè)施、公共設(shè)施和其他基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃要求；
（七）其它建設(shè)性意見（如落實用地相關(guān)費用情況，對擬占用耕地的耕作層土壤剝離做出統(tǒng)籌安排，對耕作層剝離再利用資金落實情況進行說明等）。
3.7單獨論證內(nèi)容要求
建設(shè)項目單獨編制規(guī)劃選址論證或用地預(yù)審論證報告的，可參照本《指南》相關(guān)內(nèi)容進行編制。
4、成果要求
4.1成果形式
建設(shè)項目規(guī)劃選址和用地預(yù)審論證報告成果包括說明書、圖件和附件三個部分，以紙質(zhì)版和電子版兩種方式提供。報告編制單位對論證報告結(jié)論的科學(xué)性、真實性、可行性承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
4.2成果內(nèi)容
4.2.1說明書
說明書主要表達項目概況、初步選址意向、規(guī)劃符合性分析、選址合理性分析、規(guī)模合理性分析、論證報告結(jié)論等，文字表達應(yīng)當(dāng)規(guī)范、準(zhǔn)確、清晰。
4.2.2圖件
圖件是用圖像形式表達論證報告的相關(guān)內(nèi)容，圖件所表達的內(nèi)容與要求應(yīng)與說明書相應(yīng)內(nèi)容保持一致，其中主要圖件應(yīng)采用2000國家大地坐標(biāo)系、85國家高程基準(zhǔn)。論證報告圖件應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：
（一）區(qū)位分析圖。在行政區(qū)劃圖、相關(guān)規(guī)劃圖等圖件上，標(biāo)明建設(shè)項目各比選方案所處位置；。
（二）建設(shè)項目用地現(xiàn)狀圖。在地形圖或遙感影像圖上（范圍需涵蓋建設(shè)項目擬選址位置及其周邊地物）標(biāo)明各比選方案用地范圍及其周邊地物情況，包括自然資源、主要基礎(chǔ)設(shè)施廊道等。標(biāo)明各比選方案用地范圍內(nèi)土地利用現(xiàn)狀情況。涉及生態(tài)保護紅線或永久基本農(nóng)田的建設(shè)項目，必須提供符合相關(guān)要求的圖件；。
（三）空間準(zhǔn)入分析圖。標(biāo)明建設(shè)項目各比選方案與生態(tài)保護紅線等基本控制線的關(guān)系，標(biāo)注占用情況；。
（四）永久基本農(nóng)田占用與補劃方案圖。對建設(shè)項目推薦方案占用永久基本農(nóng)田的，出具永久基本農(nóng)田占用和補劃方案圖；。
（五）規(guī)劃符合性分析圖。與各比選方案所涉及的各類空間規(guī)劃、其他專項規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容進行比對，標(biāo)明是否符合；。
（六）規(guī)劃修改建議圖。推薦方案涉及各類空間規(guī)劃、其他專項規(guī)劃修改的，應(yīng)標(biāo)明修改的主要內(nèi)容，并附上規(guī)劃修改建議圖；。
（七）規(guī)劃平面圖。塊狀項目應(yīng)出具總平面方案圖，標(biāo)明用地范圍、用地面積、用地性質(zhì)、防護距離等要素。
線性類項目應(yīng)標(biāo)明用地范圍、用地面積、控制點坐標(biāo)、轉(zhuǎn)彎半徑、防護距離等要素。建設(shè)項目如與高鐵、高速公路、大型橋梁、高壓走廊、重要管線等重要基礎(chǔ)設(shè)施交叉穿越、跨越的，應(yīng)標(biāo)明穿越、跨越點的位置。
圖件可視項目具體情況進行增減、拆分或合并，圖件應(yīng)采用與地形圖相應(yīng)的整數(shù)比例，應(yīng)能清晰表達項目擬選址與相關(guān)要素的空間關(guān)系，重要節(jié)點宜用1:2000精度地形圖分析研究。
4.2.3附件
（一）支撐規(guī)劃選址的相關(guān)內(nèi)容，包括相關(guān)報告結(jié)論和有關(guān)部門關(guān)于項目建設(shè)或選址意見的函件等；
（二）會議紀(jì)要、有關(guān)部門及專家評審意見和意見落實情況說明；
（三）數(shù)據(jù)庫資料：包括文檔資料、矢量數(shù)據(jù)、表格、圖件、土地調(diào)查實地影像資料及相關(guān)附件等電子格式資料；
（四）需要說明的其他資料和分析內(nèi)容。
5、附則
5.1報告基本格式
（一）封面；
（二）扉頁（包括資質(zhì)證書頁、報告編制單位蓋章頁）；
（三）專家審查會意見（成果稿需納入）；
（四）專家意見修改說明（成果稿需納入）；
（五）目錄；
（六）報告正文；
（七）圖集；
（八）附件。
5.2解釋權(quán)
本指南由浙江省自然資源廳負責(zé)解釋。
5.3文件發(fā)布
本指南自印發(fā)之日2019年12月1日起試行。
附表
附表1 建設(shè)項目系統(tǒng)合理性分析內(nèi)容一覽表
附表2 建設(shè)項目規(guī)模合理性分析內(nèi)容一覽表
附表3 建設(shè)項目規(guī)劃條件內(nèi)容一覽表
備注：強制性條件是指建設(shè)項目必須符合的規(guī)劃條件；引導(dǎo)性條件是指建設(shè)項目允許有選擇、可參考的規(guī)劃條件。
